АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

18 июня 2009 года Минюстом России зарегистрирован (регистрационный № 14112) приказ МВД России от 2 марта 2009 года № 185, который утвержден и с 1 сентября 2009 года вводится в действие Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее – Административный регламент).

Административный регламент разработан в рамках административной реформы на основании решения Правительственной комиссии по ее проведению об отнесении государственной функции по контролю за дорожным движением к числу приоритетных. Структура и изложение содержания документа определены общими требованиями к разработке административных регламентов.

В настоящее время основные положения рассматриваемой сферы деятельности органов внутренних дел регулируются Наставлением по работе дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции (приказ МВД России от 20 апреля 1999 года № 297), действие которого с 1 сентября 2009 года прекращается (приказ МВД России от 2 марта 2009 года № 187, зарегистрирован Минюстом России 19 мая 2009 года, регистрационный № 13940) с одновременным введением в действие Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с установленным порядком проект Административного регламента рассматривался в рамках рабочих, экспертных групп Правительственной комиссии по проведению административной реформы с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств, общественных организаций, в установленном порядке согласован Минэконом развития России, получил положительное заключение Общественной палаты. Текст проекта дважды размещался для публичного обсуждения на официальном сайте МВД России в Интернете. Поступившие мнения, включая замечания и предложения правозащитных организаций, граждан, публикации в средствах массовой информации предметно проработаны, в том числе с приглашением для обсуждения в Департаменте ОБДД МВД России заинтересованных лиц.

В Административном регламенте обобщены, в необходимых случаях уточнены ранее содержащиеся в нормативно правовых актах, инструктивно-методических документах МВД России положения, сформулированы новые позиции, вытекающие из изменений в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в области дорожного движения, учтены изменения в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность органов внутренних дел.

С учетом целей проведения административной реформы, реализации задачи максимального информирования участников дорожного движения о порядке использования сотрудниками милиции правоприменительных полномочий при контроле за дорожным движением, приоритетной задачей при подготовке регламента рассматривалась детальная нормативная правовая регламентация ситуаций, возникающих в процессе контактов сотрудников ДПС с водителями и пешеходами. Изложен также порядок действий сотрудников по выполнению в процессе надзорной деятельности Госавтоинспекции функций общей милицейской направленности.

Особое внимание уделено описанию юридических оснований для начала осуществления административных процедур (остановка, осмотр, досмотр, задержание транспортного средства, проверка документов, маркировочных обозначений и т.д.), применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, процессуального оформления действий сотрудников. Следует отметить, что образцы бланков протоколов, постановлений, определений приведены в качестве рекомендуемых, поскольку у МВД России отсутствуют полномочия по установлению их формы.

В Административном регламенте акцентировано внимание на вопросах информирования граждан о порядке исполнения государственной функции, взаимоотношений сотрудников с участниками дорожного движения, приоритетности осуществления сотрудниками действий, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан, предупреждение дорожно-транспортных происшествий. В развернутом виде изложен порядок действий в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции. Отражены полномочия работников милиции, не являющихся сотрудниками Госавтоинспекции, участковыми уполномоченными милиции, по остановке транспортного средства, составлению протоколов. Подробно изложен порядок обжалования действий и решений сотрудников.

С учетом специфики деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой области Административный регламент не содержит максимальных сроков и последовательности осуществления административных процедур. В то же время предписывается, что эти строки должны быть минимально необходимыми исходя из конкретной обстановки, а действия сотрудников, влекущие необоснованное увеличение времени исполнения административных процедур (действий), могут быть в установленном порядке обжалованы.

 Департамент ОБДД МВД России

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ

«НОВЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УЧАСТНИКАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»

Сегодня, 12 августа 2009 года, в 11-00 в пресс-центре Челябинского филиала газеты «Комсомольская правда» состоялась пресс-конференция по теме – «Новый административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».

В пресс-конференции приняли участие журналисты различных средств массовой информации (телеканалы, печатные издания, радиовещательные компании и интернет-сайты). Все они, так или иначе, по своей работе связаны с силовыми ведомствами, к которым относится и ГИБДД.

На вопросы наиболее подготовленных и осведомленных в вопросах безопасности дорожного движения журналистов отвечал начальник отдела ДПС, розыска и административной практики, подполковник милиции Куляшов Максим Николаевич.

Предварил он свою беседу небольшим докладом о самом регламенте, от момента зарождения идеи написания такого документа (которого, кстати, раньше не было, а вся работа велась на основании «Наставления по дорожно-патрульной службе») до момента его опубликования; для обсуждения и для ознакомления с окончательным вариантом с объявлением о дате вступления в законную силу.

Подполковник Куляшов М.Н. отразил в своем небольшом докладе роль сотрудников ГИБДД регионов, журналистов и автомобилистов, принявших активное участие в обсуждении различных норм и правил, рекомендованных к утверждению данным Административным регламентом, обозначающим рамки взаимоотношений сотрудников, занимающихся исполнением государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и теми, кто передвигается пешком, в качестве пассажира или находится за рулем любого транспортного средства.

Также он отметил, что данный документ разработан в рамках административной реформы на основании решения Правительственной комиссии.

Самый первый вопрос по традиции был задан, конечно же, хозяевами пресс-центра, журналистами Челябинского филиала газеты «Комсомольская правда»:

Вопрос – Скажите, пожалуйста, Максим Николаевич, каково полное и правильное называние данного документа?

Ответ – «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».

Вопрос – Можно ли снимать сотрудника ДПС во время общения с ним?

Ответ – Да, если это не запрещено законом. В документе сказано, что сотрудник не должен препятствовать использованию видео и звукозаписывающей аппаратуры   участником дорожного движения, если таковое не запрещено законодательством. О существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.

Вопрос – Оговаривается ли определенное расстояние во время общения с инспектором ГИБДД?

Ответ – Нет, но в ст.21 документа есть разъяснение по правилам и методах обращения к водителю. И еще, человек вооруженный всегда должен руководствоваться мерами безопасности.

Вопрос – Где можно взять для изучения текст данного документа?

Ответ – На сайте Министерства внутренних дел. Ну и конечно у ваших коллег, в «Российской газете», официальном органе печати Правительства Российской Федерации.

Вопрос – Могут ли лица, имеющие определенный иммунитет, быть отстраненными от управления автомобилем сотрудником ГИБДД?

Ответ – Да. Если имеются на то законные основания. Например, у лиц официально зарегистрированных кандидатами в депутаты имеются очень большие полномочия, но и им, ни кто не позволит передвигаться в нетрезвом виде за рулем транспортного средства.

Вопрос – Какова схема действий по остановке того же кандидата в депутаты, если он нарушил ПДД?

Ответ – Точно такая же, как и обычного участника дорожного движения. Ведь инспектор не знает, кто находится в автомобиле. И в дальнейшем все процессуальные действия выполняются в соответствии с Российским законодательством.

Вопрос – И судей тоже могут останавливать инспектора ДПС?

Ответ – Да. А чем они отличаются от других участников дорожного движения, когда управляют транспортным средством? В ст.28 данного документа сказано о том, что сотрудник обязан пресечь любые противоправные действия лица, даже обладающего иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации.

Вопрос – Могут ли их посадить в камеру с гражданскими лицами, грубо нарушившими ПДД?

Ответ – Я думаю, вы и сами знаете ответ на заданный вопрос. Конечно же, нет. Во первых, судей назначают из самых достойных людей и они, я думаю, никогда не позволят себе грубо нарушить то законодательство, которое они и олицетворяют. И во вторых, можете ли вы представить судью в одной камере с гражданином, на данный момент осужденным на 15 суток за управление в пьяном виде автомобилем (будучи неоднократно лишенным, такого права), а ранее отсидевшим 15-летний срок за разбой, например, по приговору, который зачитывал именно этот судья? Абсурд. Не правда ли? А если говорить о задержании то, за определенные нарушения законодательства, возможно осуществить задержание любого гражданина до 48 часов. После чего мировой судья принимает решение о дальнейшей судьбе человека.

Вопрос – В документе говорится об ответственности за нарушение регламента сотрудником Госавтоинспекции. А какие методы контроля существуют?

Ответ – Методов контроля имеется много. Но, каждого сотрудника проконтролировать практически не возможно. Да и нужно ли вообще. Есть конечно же нерадивые или нечестные сотрудники. Мы, например, используем для этого телефон доверия 256-06-06. И исходя из количества поступающих жалоб на какого-то конкретного инспектора, принимается решение провести, например, скрытое наблюдение за его работой даже с переодеванием в бомжа. У нас в Управлении ГИБДД существует специальный контрольно-профилактический отдел. Из названия которого, вы понимаете, что работники данного отдела занимаются именно профилактикой нарушений законодательства сотрудниками ГИБДД. А методов воздействия множество на отличившихся в плохую сторону сотрудников множество. Это и лишение премии, и вынесение выговора, и задержка очередного звания до момента снятия дисциплинарного взыскания. Вплоть  до увольнения.

Вопрос – Скажите пожалуйста, а засады отменяются?

Ответ – Смотря что подразумевать под словом засада. В новом Административном регламенте указано на возможность осуществления контроля за дорожным движением, как на патрульном автомобиле со специальной цветографической окраской, так и на автомобиле скрытого патрулирования без таковой. А также возможно использование естественных и искусственных укрытий при осуществлении контроля с применением технических средств.

Вопрос – Должен ли инспектор отдавать честь всем остановленным им участникам дорожного движения? 

Ответ – Нет. В наставлении говорится о представлении. То есть, при обращении к  участнику дорожного движения сотрудник должен представиться,  назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения.

Вопрос – Как отличить осмотр от досмотра?

Ответ – Осмотр транспортного средства или груза проводится сотрудником визуально при участии водителя или лица, сопровождающего груз. Сотрудник имеет право попросить: открыть «бардачек», багажник, переложить какие-то вещи с места на место и все.  Это не запрещено законом. А вот проводить досмотр без нарушения конструктивной целостности транспортного средства можно только в присутствии двух понятых, при наличии на то оснований.

Вопрос – Какими они могут быть для осмотра и досмотра?

Ответ – Основаниями для осмотра транспортного средства, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза,  являются:

ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного  средства с записями в регистрационных документах;

основания полагать, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена;

наличие признаков несоответствия  перевозимого груза данным документов на перевозимый груз.

– Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:

ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;

проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения, преступления;

отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы,  от проведения осмотра транспортного средства и перевозимого груза.

Вопрос – Нужно останавливаться ночью, если сомневаешься, что сотрудник ДПС и патрульный автомобиль настоящие?

Ответ – Да нужно. Потому что это прописано законом. В случае отказа от остановки, к вам могут быть применены определенные законом санкции. И не только административные. И не забывайте, что сотрудник должен иметь все атрибуты форменной одежды, а не отдельные ее элементы. А патрульный автомобиль должен иметь специальную цветографическую окраску с государственной символикой, проблесковые маячки красного и синего цвета, а также государственные и бортовые номера.

Вопрос – Кто может воспользоваться моим личным автомобилем и для чего?

Ответ – В принципе, любой сотрудник милиции, а не только ГИБДД. После остановки вашего транспортного средства он обязан вам представиться, предъявить документы и объяснить цель использования. А так же, если он будет использовать автомобиль без вас, то и указать где и когда вы можете забрать свое транспортное средство. Причины для использования чужого транспорта могут быть только служебного характера. Причем неотложные. Например, срочный сбор по тревоге ночью. А вот опаздывая на день рождения или на свадьбу, сотрудник такого права не имеет. Воспользовавшись чужим автомобилем в служебных целях, сотрудник обязан по вашему требованию выдать вам справку с датой, временем использования и целью использования.

Вопрос – Как догадаться, что человек, голосующий на темной улице, является сотрудником милиции, спешащим по острой служебной необходимости.

Ответ – Я думаю, настоящий сотрудник сделает все, чтобы его поняли водители проезжающих автомобилей.

Вопрос – Скажите Максим Николаевич, Должен ли водитель после остановки выходить из машины или это не обязательно?

Ответ – В документе сказано, что сотрудник может предложить водителю выйти из автомобиля в следующих случаях:

необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

наличия у водителя признаков опьянения или болезненного состояния;

для проведения в присутствии водителя сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

когда требуется участие водителя в оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

когда его поведение   создает угрозу личной безопасности сотрудника;

переместить транспортное средство в иное указанное сотрудником место, если:

нахождение транспортного средства в месте его остановки создает угрозу другим участникам дорожного движения;

нахождение сотрудника на проезжей части при обращении к водителю, находящемуся в транспортном средстве, создает угрозу личной безопасности сотрудника;

а также занять место в патрульном автомобиле, когда участие водителя  необходимо для  оформления процессуальных документов.

Вопрос – Что делать, если инспектор взял документы и долгое время находится в патрульном автомобиле, ничего не предпринимая?

Ответ – В новом Административном регламенте не прописано точное время на исполнение каждой из административных процедур, но в тоже время указано – сроки исполнения сотрудниками административных процедур или действий должны быть минимально необходимыми для их осуществления исходя из конкретной обстановки.

Действия же сотрудников, влекущие необоснованное увеличение времени исполнения административных процедур или действий в отношении участников дорожного движения, обжалуются в порядке, установленном разделом VI настоящего Административного регламента.

Вопрос – Скажите, если автомобиль остановлен, как утверждает инспектор, за схожесть с угнанным, то должен ли он предъявить какой-то документ, удостоверяющий это? Ориентировку, например.

Ответ – Нет. Потому что такие документы имеют гриф «для служебного пользования». И не забывайте, что ориентировку экипаж может получить и по радиосвязи, т.е. без каких либо документов.

Вопрос – Ну и в заключение скажите Максим Николаевич, сколько всего статей содержит данный документ и сколько из них нужно знать инспектору ДПС «на зубок»?

Ответ – Всего в данном документе 279 статей без приложений, которых еще 19. Сотрудник конечно должен знать весь текст документа, а статей, как вы выразились, знать «на зубок», я думаю, около 150-ти.

Вопрос – Каким образом будут проверять знания документа у сотрудников ГИБДД? Это секрет?

Ответ – В этом нет ни какого секрета. Существует определенная процедура ознакомления с новыми документами в рамках служебной подготовки. В дальнейшем сотрудники его изучают досконально и сдают зачеты. Иногда это бывает в виде опроса или в виде теста. А в строевых подразделениях командиры могут, при проведении развода на службу вызвать любого инспектора ДПС и перед строем задать любой вопрос, ответ на который он обязан знать и четко отрапортовать. Для того чтобы и у него и у остальных это отложилось в памяти.

Вопрос – А водителям нужно знать текст этого документа?

Ответ – Данный Административный регламент регулирует взаимоотношения сотрудников и участников дорожного движения. И, наверное, каждому будет полезно знать хотя бы его основные положения. Для того чтобы не возникало разногласий на дороге.

Спасибо. Всем удачных передвижений.